关于大力发展“功能标识食品”加快推动健康产业新质生产力发展的建议

党的二十大报告指出，要“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。当前，人民群众生活水平不断提高，但健康“痛点”问题却日益突出，尤其是因营养供给不足、营养获取不精准等原因而导致的健康问题。通过发展“功能标识食品”可更好地满足人民群众对营养的需要。“功能标识食品”本着药食同源的理念，既保留着普通食品的形态，又含有特定的营养或药材成分，可为人们提供必要的营养支撑，从而促进健康长寿。

一、建议原因

随着我国经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往越来越强烈。但在老龄化加剧、社会节奏加快的背景下，人民群众面临的健康问题也日益突出。我们需要向科学要营养、向创新要健康，通过科研创新、产业创新，更好地保障人民群众的生命健康。基于我国悠久的“食养”文化，以及药食同源、寓医于食的健康理念，通过科研创新发展“功能标识食品”是一条必要且可行的路径，通过提供具有健康功能的营养食品，可用一种更加经济实惠的方式来更好地增进人民群众的身体健康。

在这方面，国外已有不少成功经验。以日本为例，该国早在上世纪八十年代就提出了“功能性食品”的概念及相关产品，这类食品不仅能满足人们的营养需求，还能通过特定的成分和功能，改善健康、预防疾病、调节生理功能等，尤其在减肥、降血糖、降血压、缓解压力和疲劳、改善睡眠、改善肠道环境、护肤、骨关节健康等场景中运用广泛。2015年，日本进一步出台了《功能食品标示制度》，明确了“功能标示性食品”的类别，该类食品不需政府审批，是由厂家以事先向政府备案的方式自行负责、承担相应责任。该举措进一步释放了企业创新及市场活力，促进了该食品细分种类的不断丰富和市场的快速增长，截至2024年1月初，日本已通过7000多款“功能性标示食品”，成为日本健康产业的重要组成部分。以一款日本DHC公司生产的功能标识食品为例，其中含有DHA和EPA成分，其包装亦明确标示了功能：“降低血液中的中性脂肪值、维持记忆力”。

值得注意的是，发展“功能标识食品”还能够带动食材、药材的种植等，进而更好地助力乡村全面振兴；也能够进一步扩大食材、药材的对外贸易，推动我国健康领域的高附加值产品“走出去”，从而更好地助力高质量共建“一带一路”。

二、问题分析

目前，在我国的法律法规体系中已存在“特医食品”（即针对特定营养状况的特殊医学用途配方食品）和“保健食品”（声称具有特定保健功能的食品）等类似产品，但还存在诸多不足。

其中，“特医食品”是一类为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需求，专门加工配制而成的配方食品。该类食品不具有“美味”价值，也不便于日常购买，实施的是注册制。“保健食品”指声称具有特定保健功能或以补充维生素、矿物质为目的的食品，但更多地体现为胶囊、片剂、粉剂等形态，实施的是注册与备案“双轨制”。同时，这两类食品还存在生产投入高、注册周期长、产品售价高等问题，远不能满足消费者对价格亲民、获取容易、效用突出的营养食品的需求。

而“功能标识食品”在保留食品原本的形态和风味基础上，配以食药物质、功能性原料、营养素等成分，既能够提供营养和功能，也能够提供“美食”价值。因此，可进入所有流通渠道，方便人民群众购买，在日常生活中提供营养支撑作用，为其健康护航。

三、具体建议

（一）明确“功能标识食品”的分类

建议在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能，包括描述食品所包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。在管理上，建议借鉴日本对“功能性标示食品”的管理模式，即生产企业在产品上市前向主管机构备案，企业作为第一责任人承担责任。消费者可在政府网站上查询相关的备案信息。这一模式便于激发企业创新活力，也便于消费者快速了解产品并方便购买。

（二）明确政府主管部门

建议“功能标识食品”按新食品准入和国家标准声称功能，对其定义、备案要求、类别范围、功能声称的科学依据等进行明确规定。同时，国家卫生健康委会同市场监管总局、国家中医药管理局，共同针对流通环节的监管制定相应管理办法，确保“功能标识食品”在所有渠道流通的过程中，得到有效有力的监管。

（三）在黑龙江省开展试点

黑龙江省黑土地优势突出，食材和药材资源丰富且优质，尤其是玉米、大豆、人参、枸杞、木耳、刺五加等农产品，以及蓝莓、树莓等特色果蔬等优势明显，且北纬47度位于“黄金奶源带”上，植物蛋白、动物蛋白都非常丰富。蛋白质是“生命基石”，是提升人体机能、促进健康长寿的关键营养素。黑龙江丰富的蛋白资源，还便于两种蛋白的搭配研发使用，从而更好地满足人们的营养需要、促进长寿。当前，黑龙江已与国家卫生健康委签署合理膳食行动合作协议，并在省内大力推动医农融合，在政策条件上也比较便利。通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板，可为后续在全国推广蹚出路子、打好基础。

（四）多方合作打通产学研链路

研发“功能标识食品”，可在已有的功能性食材研究的基础上，进一步加强研发投入，充分挖掘功能食材潜力，满足全人群消费者对营养和健康的需求。这需要包括医疗机构、科研院所、企业等在内的多方机构联合开展科研攻关，既要注重基础研究破解科研难题，又要注重将相关科研成果进行及时转化，不断打通和加强产学研链路，共同培育“功能标识食品”不断发展壮大。

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