2026年中央一号文件提出“支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级”；“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”。如何抓住饲草产业和草种业发展政策契机，推进“十五五”草种业振兴科学规划，是“十五五”开局之年的重点任务。现将“十四五”期间饲草种子生产企业监测和调研信息进行整理总结，分析主要饲草种子田规模、种子产量等动态变化，为谋划“十五五”草种业发展提供依据。

一、基本情况

饲草种子生产企业监测信息显示，“十四五”期间我国饲草种子扩繁的种类仍以苜蓿、老芒麦、披碱草、羊草等多年生饲草和饲用燕麦、小黑麦、苏丹草等一年生饲草为主。监测企业种子生产田面积虽然有小幅下降，但总体稳定，保持在20万亩左右。

（一）饲用燕麦等一年生饲草种子生产规模和产量水平双下滑

一年生饲用燕麦种子生产主要集中在青海地区，以扩繁白燕7号、甜燕麦、青引1号、青海444等品种为主。饲用燕麦种子田规模呈现先增长后下降的变化，至2025年跌至2.6万亩。“十四五”期间，饲用燕麦品种间种子单产差异明显。饲用燕麦的平均种子产量在160~250公斤/亩，最高单产达400公斤/亩，最低则降至150公斤/亩，且最高单产呈现连续下滑的态势。饲用小黑麦、苏丹草种子扩繁面积较少，种子田的规模在五年间变化幅度较大。饲用小黑麦单产水平为230~320公斤/亩，苏丹草种子田单产水平为200公斤/亩。

（二）苜蓿等多年生饲草种子生产规模和产量水平稳定增长

苜蓿种子生产主要集中在甘肃、内蒙古、新疆等西部省区，种子田面积在五年间持续缓慢增长，保持在3万亩以上。监测地区种子生产中，以中苜、草原、甘农、公农、龙牧、新牧等系列品种为主，涵盖了我国主要的苜蓿育成品种。监测地区苜蓿种子田最高产量可达63公斤/亩，主要分布在甘肃河西地区，其它地区种子产量在25公斤/亩以下。不同生产地区间种子产量水平表现出变动幅度较大的特点。羊草种子生产田主要分布在内蒙古东部地区，超过5万亩，单产水平相对稳定，维持在20公斤/亩。同德短芒披碱草、中华羊茅、冷地早熟禾、老芒麦种子田主要集中于青海省、四川省等地区，规模超过10万亩，平均单产水平处于10~50公斤/亩。 

二、种子生产形势分析

“十四五”期间，我国主要饲草种子生产在种植规模和产量水平方面波动明显，尤其是一年生饲草的种子生产年际间变化较大，多年生饲草相对稳定。

（一）种子生产企业的专业化程度和技术水平明显提高

在种子生产企业的发展和成长过程中，以民营企业和合作社为代表的中小规模种子生产企业发展迅速，已经成为国内饲草种子专业化生产的主体。以甘肃河西地区为代表的苜蓿制种企业在种子田播种密度控制、节水精准灌溉以及收获技术等方面，已经形成适应种子繁殖的综合管理技术体系，专业化制种水平明显提高。同时，制种企业的合作和管理方式也更加多元化，应对市场变化的调整方式更加灵活。

（二）气候条件的异常变化成为种子减产的关键因素

饲草种子田单产水平的降低与饲草生长特性、田间管理措施、气候条件等因素有关。在2021年至2025年间，饲草种子产量水平出现明显的起伏波动态势，导致种子产量的年际间明显差异。一方面，苜蓿、老芒麦等多年生饲草受种植年限延长的影响，植株繁殖能力减弱是种子田减产的主要因素。另一方面，开花及收获期间气候异常的变化也是造成燕麦、苜蓿等饲草种子产量起伏波动的关键因素。

“十四五”期间，部分种子生产地区夏季降雨频繁且持续时间长，造成气温下降和土壤水分增加，饲草花期和收获时间延长，甚至倒伏。受夏季高温影响，苜蓿的开花期提前，同时秋季降雨频繁，出现收获延迟和第二茬开花的叠加效应，苜蓿种子大幅减产（低于10公斤/亩）。此外，频繁降雨促进植株的营养生长，燕麦、苜蓿种子田出现大面积倒伏，导致种子生产田产量水平年际间差异明显。虽然在我国西北地区苜蓿种子高产潜力大，但收获季节的降雨增加为种子生产也带来了减产的风险。

（三）国家相关草业政策的实施为草种业的发展带来了机遇和挑战

《“十四五”全国饲草产业发展规划》提出饲草种子总体自给率达70%以上，关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见（国办发〔2024〕46号）、推动饲草产业高质量发展的意见（发改农经〔2024〕1579号）等文件的相继出台，对于饲草产业和草种业发展指明了具体目标。同时，在国家“三北”工程、盐碱地综合利用等草地建设和饲草生产中，优质种子的短缺问题尤为突出，解决种子卡脖子问题仍然是“十五五”期间种业发展面临的严峻挑战。

过去的五年里，受饲草种植规模下降、耕地政策限制、土地成本上涨、进口饲草种子减少等各种因素的综合影响，以苜蓿、燕麦等国产品种为主的种子生产波动明显。虽然有多项政策利好，2026年国产饲草品种的种子供应短缺局面仍将持续。需要关注的是，围绕沙地、盐碱地饲草种植，相关饲草及其品种的种子生产规模增长将成为草种业发展的新增长点。

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