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粮食供求失衡加剧 政策调整迫在眉睫
发布时间:2015-12-11   摘自:粮油市场报  

  从2012年新粮上市之前算起,我国进入新的粮食供求周期大约有三年的时间了。

  所谓进入新的供求周期,就是说国内粮食市场又一次出现供给压力,即相对供给而言需求不足,库存不断增加,价格下行压力增大。

  托市收购促进了国内粮食生产

  长期以来,国内粮食市场的主要矛盾是供不应求,粮食供给一直紧张。改革开放之后,粮食供给不足的局面得以有效扭转,出现了年度供给过剩的情况。当时,分析粮食市场供求变化,是根据天气引发的产量变化进行,比如“两丰一平一歉”,强调“以丰补歉”,强调加强粮食储备,确保国家粮食安全。

  到了上世纪90年代中期市场有变,农产品出现了普遍过剩的情况,主要粮油品种供大于求。此时的粮油市场变化,供求失衡矛盾之突出,持续时间之长久,再平衡难度之大,与气候原因导致的市场变化完全不同。

  为实现新的平衡,国家实施粮食战略性结构调整,水稻、小麦、玉米三大主要粮食种植品种面积由17.1亿亩调减至14.9亿亩,减了2.2亿亩。

  随着粮食产量下降和库存粮食被消化,2004年国内粮食市场进入新周期,历史性的促进粮食生产政策实施之后,实现了粮食产量持续增长,加之国内粮食市场的开放程度提高,保障了中国在成为世界工厂期间,获得了足够的粮食供给,满足了快速增长的粮食消费需要。在此期间,不仅国内粮食消费总量增加,而且以大豆大量进口和以玉米深加工消费不断增长为标志的国内粮食消费结构,也发生明显变化。

  2007年之后,国际粮食市场剧烈波动,价格大幅度上涨,甚至爆发粮食危机,但是,国内粮食市场保持基本稳定,主要粮食品种的政策性托市收购,不仅保护和促进了当时的国内粮食生产,也使得国内可以利用充裕的粮食库存,增加市场供应,应对了恶化的国际粮食环境。

  国内粮食库存创历史最高纪录

  现在,国内粮食市场又一次进入了与气候因素导致的供求变化完全不同的市场周期,供大于求的矛盾再现。

  回顾过去三年,大约可以得出这样的认识:

  2013年是国内粮食市场供求情况不断明朗的一年。主要粮食品种市场都出现了供大于求的情况,特别是玉米供求关系转变,使很多人士了解到,满足国内玉米消费需求,并不需要大量进口玉米。

  2014年是认识不断统一的一年。

  如果说2013年人们对国内粮食供求关系还有不同的认识,那么2014年供求失衡的状况则被人们充分了解,完善粮食政策的任务被提出,调整农业生产结构的任务被确定。以大豆和棉花目标价格改革试点为突破口,收购政策由促进产量提升开始转向在开放条件下努力促进市场实现再平衡。

  

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