关于政协十三届全国委员会第三次会议第4654号（资源环境类275号）提案答复的函

强卫委员:

    您提出的关于加强农村环境保护基础设施建设全面建成小康社会的提案收悉。经认真研究，现就涉及我部职能的部分答复如下。

    一、关于将农村环境保护基础设施建设纳入发展规划

    我部高度重视农村环境保护基础设施建设，不断强化规划政策指引。在农村人居环境整治方面，推动出台《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》，梯次推进农村生活污水治理。中央农办牵头印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，推动农村生活污水治理设施建设，采取地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费或出工出力等方式建立长效管护机制。在畜禽粪污资源化利用方面，推动印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，强化装备保障，力争今年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。印发《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017—2020年）》，以畜禽规模养殖场为重点，对现有基础设施进行改造升级，对新建畜禽养殖场全部配套粪污处理设施。在农业面源污染综合防治方面，印发《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年）》，强化农田氮磷流失、农村生活污水、畜禽粪污等处理设施建设，统筹推进农业面源污染综合治理。

    下一步，我们将加强顶层设计，做好畜禽粪肥利用种养结合、重点流域农业面源污染综合治理、农村人居环境整治提升等相关“十四五”规划编制工作，将农村环境保护基础设施建设作为重要内容，统筹谋划、一体推进。

    二、关于加大农村环境保护基础设施的资金投入

    近年来，我部会同相关部门不断加大政策支持，加快补齐农村环境保护基础设施建设的短板。在农村人居环境整治方面，2019年，财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》，计划用5年时间，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，推动构建多元化投入机制和市场化管理运行维护机制。目前，已累计安排144亿元中央财政资金推进农村“厕所革命”。针对中西部地区农村人居环境基础设施短板问题，2019年以来，累计安排中央预算内投资60亿元实施农村人居环境整治整县推进，加强农村生活污水垃圾治理等基础设施建设。在畜禽粪污资源化利用方面，2017年以来，中央财政累计投入176.5亿元，以畜牧大县和规模养殖场为重点，整县推进畜禽粪污资源化利用，重点支持畜禽粪污收集、贮存、处理设施建设，实现了585个畜牧大县全覆盖。在农业面源污染综合防治方面，2016年以来，累计安排中央预算内投资41.3亿元，在洞庭湖、三峡库区、洱海等重点流域建设118个农业面源污染综合治理示范县，扶持建设畜禽粪污收集处理、生态缓冲带、生态拦截沟渠等工程设施，推动农业农村面源污染有效治理。

    下一步，我们将会同相关部门，持续加大政策支持力度，积极创新投入方式，吸引社会资本参与农村环境保护基础设施建设、管护，构建长效运行机制。

    三、关于充分调动农民群众积极性和主动性

    农民是农业农村污染治理的直接受益者，加强农业生态环境保护必须充分调动农民的积极性和主动性。2018年，中央农办、农业农村部等18部门启动实施村庄清洁行动，坚持多方参与的原则，充分发挥村委会、工会、共青团、妇联等基层组织贴近基层、贴近群众的优势，先后动员4亿多人次在全国95%以上的村庄，清理农村生活垃圾、村内塘沟垃圾、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，鼓励各地进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，推动建立健全村庄公共环境保洁制度，形成民建、民管、民享的长效机制。2020年，中央农办、农业农村部印发《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，指导各地采用积分制推进乡村治理，激发农民群众参与农村人居环境整治、基础设施建设的内在自觉。

    下一步，我们将坚持农民群众在乡村治理中的主体地位，指导各地在农村基层党组织领导下，通过完善村规民约、积分制运用等多种形式，充分发挥村民自治作用，引导农民群众主动参与公共事务，共同守护美丽田园。

    感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

                                    农业农村部

                                   2020年9月25日

    联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010—59193038