为了解奶业振兴政策落实情况和新冠肺炎疫情对内蒙古奶业发展的影响，国家统计局内蒙古调查总队对全区7个奶牛养殖重点地区的41家大型奶牛养殖场开展问卷调查，并在呼和浩特市土左旗及和林格尔县选取6个大、中、小型奶牛养殖场进行了实地调研。问卷调查和实地调研结果均显示，内蒙古奶业振兴政策落实到位，疫情背景下内蒙古奶业生产恢复势头良好，但奶牛养殖场面临牛奶销售价格下降、养殖成本增加、资金周转压力大、用工紧缺等困难需持续关注。
一、内蒙古奶业生产形势总体良好
（一）存栏稳定、品质优化。
问卷调查显示，截至4月底，参与调查的41家大型奶牛养殖场奶牛存栏15.04万头，同比增长7.4%，奶牛存栏量保持稳定增长。其中，在产奶牛6.72万头，同比增长2.2%。奶牛品种均为荷斯坦，良种化率达100%。2020年出售奶牛9220头，出售原因均为达到年限自然淘汰或更新品种主动淘汰。
（二）政策落地、补贴到位。
2019年内蒙古自治区人民政府印发了《关于推进奶业振兴的实施意见》和《推进奶业振兴若干政策措施》，各地出台了购买奶牛补贴、发放低息贷款等一系列促进奶业发展的具体措施。问卷调查显示，有13家奶牛养殖场享受了政策补贴，享受补贴类别分别为收储饲草料补贴、购买挤奶机械等养殖设施装备补贴、棚圈设施建设补贴、粪污处理设备提升改造补贴、性控冻精补贴、购买优质奶牛补贴等。包头市东兴园奶牛养殖有限责任公司和包头市久元牧业有限公司在包头市委、市政府的帮扶下获得70万元和50万元资金补贴，用于将奶牛养殖棚圈改建为全封闭棚圈，为疫情期间养殖场抵御风险奠定了基础。调研显示，部分养殖场已享受疫情政策补贴，如内蒙古圣牧高科奶业已享受2月份用电补贴3.52万元，暂缓缴纳2-6月社会保险、养老保险、工伤保险、失业保险等费用140万元；万荷牧场享受疫情期间融资贷款利率降低的政策，由原来的贷款年利率8.0%降至4.0%。
（三）参保率高、补贴力度大。
问卷调查显示，被调查的41家大型奶牛养殖场投保率达到100%，养殖场对符合投保条件的奶牛均进行了投保，每年投保一头奶牛的保费为500元，个人支付保费不超过100元/头，赔付金额为10000元/头，41家大型养殖场均表示购买奶牛养殖保险可以有效降低养殖风险。通过调研呼市地区的大型奶牛养殖场了解到，呼市地区每年投保一头奶牛的保费共计500元，养殖场只需支付保费的20%（即100元），其余400元保费分别由中央财政负担50%（即250元）、省级财政负担15%（即75元）和县级财政负担15%（即75元）。
二、奶牛养殖场面临的主要困难
疫情对九成以上奶牛养殖场造成影响，在参与问卷调查的41家大型奶牛养殖场中，28家表示新冠肺炎疫情对奶牛养殖的影响极大，占被调查养殖场的68.3%；11家表示疫情对奶牛养殖有影响，占被调查养殖场的26.8%，仅有2家认为新冠肺炎疫情对奶牛养殖没有影响。
参与调查的奶牛养殖场认为目前奶业生产面临的困难依次为：奶价下跌、资金短缺、环保压力、用工紧张、因疫情影响无法出售牛奶或销路不畅、饲草料供应短缺、专业人员招聘困难等，分别占被调查养殖场的70.7%、65.9%、43.9%、34.1%、29.3%、26.8%、26.8%。部分养殖场还存在检疫手续繁杂、买不到优质奶牛等困难。
（一）牛奶销售价格下降。
牛奶销售价格降低，是疫情影响下当前奶牛养殖面临的最突出问题。91.5%的被调查养殖场反映，受疫情影响2月、3月的牛奶销售价格较上年同期有所下降，仅有8.5%的奶牛养殖场表示牛奶销售价格没有发生变化。2020年2-3月，被调查养殖场的平均牛奶销售价格同比下降0.37元/公斤，下降幅度为10.0%，牛奶销售价格降幅较大。如包头市源升农牧股份有限公司，在2019年4月份牛奶销售价格为4.2元/公斤，2020年4月份牛奶销售价格降为3.2元/公斤，同比下降了23.8%。部分奶牛养殖场反映疫情期间的交通管制影响了牛奶销售并导致奶价下跌。调研显示，乳制品加工企业掌控牛奶定价权，在疫情期间，由于乳制品终端需求量减少，乳制品加工企业面临喷粉、高库存、盈利空间缩小的压力，压低了牛奶收购价格，个别地区还存在牛奶限收的问题。
（二）奶牛养殖成本增加。
问卷调查显示，2020年1-4月被调查养殖场的养殖效益平均下降了32.2%。效益下降的主要原因是疫情冲击下饲料价格上涨、运输费用上升和防疫成本增加。一是饲料价格上涨。被调查的41家大型奶牛养殖场中，有40家认为疫情期间饲料价格上涨，占被调查养殖场的97.6%。饲料价格上涨对于大型奶牛养殖场的影响更为明显，部分大型奶牛养殖场所需进口的苜蓿、燕麦等受国外疫情影响价格上涨明显，大幅增加了养殖成本。据元宝山区奶牛养殖场反映饲料价格已从疫情发生前的2700元/吨上涨至2800元/吨，燕麦由1500元/吨上涨至1800元/吨；犇腾牧业第五牧场的负责人反映，受国外疫情及中美贸易战的影响，从国外进口的苜蓿价格由去年的2700元/吨上升至现在的3600元/吨。
二是运输费用上涨。部分养殖场反映，以前运输一吨饲料45元左右，疫情防控期间运输一吨饲料涨至75元左右，平均上涨66.7%。三是防疫成本增加。被调查的41家大型奶牛养殖场中，有27家反映口罩、消毒水等防疫物资短缺，其余14家反映防疫物资价格较贵。部分养殖场反映防疫人员和防疫物资短缺，需要的兽药、疫苗等物品因物流原因不能按时到货，口罩、消毒用品等防疫物资库存较低，养殖场缺少采购渠道。巴彦淖尔伊利乳业有限责任公司2-3月新增防疫成本30万元，疫情期间员工在岗补贴20万元。巴林左旗隆昌奶站反映，挤奶设备所需的橡胶垫由于疫情原因延迟更换，导致奶牛乳房炎患病率增加，产奶量下降，直接经济损失较大。
（三）资金周转压力大。
疫情发生以来，部分养殖场资金压力加大、资金周转困难。据北方联牛农牧业有限公司五原分公司负责人反映，由于疫情期间道路封闭被淘汰的奶牛无法及时出栏，新繁育的牛犊也无法销售至专业养殖场进行养殖，共造成经济损失约30万元。部分奶牛养殖场还存在融资难的问题，由于奶牛养殖场的土地是租赁土地，不能用来抵押贷款，且厂房、设备及奶牛均不能作为贷款抵押物，很难满足银行融资贷款的条件，奶牛养殖场面临融资门槛高、手续繁杂、融资周期较短、款项批复时间较长等问题。个别奶牛养殖场反映，奶资回款缓慢，资金短缺使得养殖场无法正常购买生产资料及支付工人工资。另外，更换挤奶、环保等设备支出使得养殖场资金压力加大，如万荷牧场负责人表示最近更换了挤奶设备，购买设备及安装支出50万元，导致养殖场资金紧张。
（四）用工紧缺。
部分养殖场反映工人、技术人员不能及时到位，造成用工紧张、专业人员招聘困难，业务培训不能及时进行。调查问卷显示，75.6%的被调查养殖场表示因为疫情影响了用工，甚至招不到人；63.4%的被调查养殖场表示人工成本因疫情有所上升。如阿荣旗双娃乳业负责人表示受疫情影响导致人员流失，并在短时间内招不到养殖人员，用工紧缺，人工成本上涨10%。部分养殖场表示很难招到专业的繁育、防疫等技术人员，据磴口县圣牧高科三利牧业负责人反映，近三年来在区内大学定点招聘畜牧兽医等专业的大学实习生，能留下来的人员极少，既增加了养殖场的员工培养成本，又影响了养殖企业的持续发展。
三、促进内蒙古奶业生产绿色健康发展的建议
（一）完善奶业产业链利益联结长效机制。
一是建议乳制品加工企业与养殖场签订长期购销合同，严格按照购销合同收购牛奶，建立稳定共赢的合作关系，便于双方利益联结长效发展。二是建立奶价协商机制，成立乳品企业、养殖者、行业协会参加的生鲜乳价格协商委员会，由生鲜乳价格协商委员会按月发布牛奶收购参考价格，稳定牛奶收购价格。引导加工企业确定合理收购价格，防止收购价格过低导致养殖场的效益受损。三是积极推行第三方检测，建立地市级生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少生鲜乳购销质量争议，保证生鲜乳收购价格的合理性，最大程度保护下游养殖场生产利益。
（二）降低养殖生产资料成本。
一是提升优质饲草生产能力。通过推行“粮改饲”和高产优质苜蓿等项目，扩大优质苜蓿、燕麦、青贮玉米、农作物秸秆种植面积，提升国产牧草品质，种养结合、就近就地保障优质饲草供应，从根源上降低优质饲草成本。二是培育优质奶牛，推动乳肉兼用牛发展。建立进口优质奶牛采购“绿色通道”，助力改良奶牛品种，提升牛奶产量及质量，推广繁殖新技术，以高科技手段进行良种奶牛的产业化开发。三是建立和完善奶牛疫病防控和技术体系，开发应用新技术提高奶牛疫病防控水平，以预防为主、防控结合，严格控制疫病发生，强化奶牛健康管理。促进粪污资源化利用，提高粪肥消纳利用率，减少对周边污染，实现绿色可持续发展。
（三）保障养殖场资金正常周转。
一是强化对养殖场金融贷款支持。及时获取乳制品加工企业及养殖场金融需求，支持乳制品加工企业和中小型养殖场融资，降低融资门槛，开展奶牛活体抵押贷款、养殖场抵押贷款，鼓励银行机构适当提高贷款额度、降低贷款利率、延长贷款周期等，简化业务流程，提高贷款业务效率，切实解决奶业养殖场融资贷款难度大的困难。二是全面落实税收优惠及政策扶持，支持奶业振兴。对困难企业进行税费减免，适当给予牛奶收购价格低于养殖成本的养殖场一定的资金补贴，提高奶牛养殖设备补贴标准，支持中小型养殖场升级改造，提高养殖设备改造、饲草料生产加工、粪污资源化利用等方面补贴资金金额，提供用地政策支持，推动全区奶业健康快速发展。
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